CBD a Soudní dvůr EU: co rozhodl případ Kanavape
Soudní dvůr Evropské unie ve věci C-663/18 (známé jako „Kanavape") dne 19. listopadu 2020 rozhodl, že kanabidiol (CBD) získaný z celé rostliny Cannabis sativa není podle Jednotné úmluvy OSN o omamných látkách z roku 1961 omamnou látkou. Podle současného stavu vědeckého poznání totiž nemá psychotropní ani škodlivý účinek na lidské zdraví. Soud dále uvedl, že členský stát nesmí zakázat uvádět na trh CBD legálně vyrobený v jiné zemi EU, pokud tím jen chrání veřejné zdraví bez spolehlivých vědeckých dat. Rozsudek se ale týká pouze volného pohybu zboží a statusu narkotika — neruší povinnosti podle režimu nové potraviny. „CBD není narkotikum" tedy neznamená „CBD potravinu lze volně prodávat".
Případ Kanavape začal trestním řízením ve Francii
Věc vedená pod číslem C-663/18 se týkala trestního řízení proti dvěma osobám (v rozsudku označeným jako B S a C A) ve Francii, které stály za obchodní značkou Kanavape — elektronickou cigaretou s náplní obsahující CBD. Předběžnou otázku Soudnímu dvoru EU položil Cour d'appel d'Aix-en-Provence, tedy odvolací soud v Aix-en-Provence. Jádrem sporu bylo, zda francouzská úprava, která fakticky zakazovala prodej CBD získaného z jiné části rostliny než z vlákna a semen, obstojí ve světle práva EU.
Podstatný byl původ suroviny. Soud v řízení výslovně uvedl, že CBD v produktu Kanavape byl extrahován z celé konopné rostliny legálně pěstované v České republice a poté dovezen do Francie. Právě přeshraniční prvek — legální výroba v jednom členském státě a zákaz prodeje v jiném — otevřel otázku volného pohybu zboží mezi státy Unie.
Soud určil, že CBD z celé rostliny není narkotikum
Klíčovým hmotněprávním závěrem je, že CBD extrahovaný z celé rostliny Cannabis sativa (nikoli jen z vlákna) není podle Soudního dvora omamnou látkou ve smyslu Jednotné úmluvy OSN o omamných látkách z roku 1961. Soud to opřel o současný stav vědeckého poznání: CBD podle něj nemá psychotropní účinek ani škodlivý účinek na lidské zdraví. Tím se CBD odlišuje od látek, které mezinárodní úmluvy řadí mezi kontrolované drogy.
Toto určení má význam pro celou EU, protože zbavuje CBD automatické nálepky „droga", kterou by se dal odůvodnit plošný zákaz. Neznamená ale, že by se tím rušily jiné regulační režimy, které se na CBD vztahují z jiných důvodů než z titulu návykové látky. Rozdíl mezi jednotlivými kanabinoidy zůstává zásadní — o vztahu CBD a THC podrobněji píšeme v článku THC vs. CBD: právní rozdíl.
Volný pohyb zboží podle článků 34 a 36 SFEU sehrál hlavní roli
Výrok rozsudku stojí na článcích 34 a 36 Smlouvy o fungování EU (SFEU), které upravují volný pohyb zboží — tedy zákaz množstevních omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem, spolu s výjimkou pro ochranu zdraví. Soud konstatoval, že tato ustanovení brání vnitrostátní právní úpravě zakazující uvádět na trh CBD legálně vyrobený v jiném členském státě, je-li extrahován z celé rostliny Cannabis sativa a nikoli pouze z jejího vlákna.
Tento zákaz ovšem není absolutní. Členský stát smí uvádění CBD na trh omezit, pokud je taková úprava způsobilá zajistit cíl ochrany veřejného zdraví a nejde nad rámec toho, co je k dosažení tohoto cíle nezbytné. Zákaz je tedy omezením volného pohybu zboží, které lze ospravedlnit jen tehdy, je-li přiměřený a striktně nezbytný. Zároveň platí, že členský stát musí prokázat riziko pro veřejné zdraví na základě spolehlivých vědeckých dat — nikoli hypotetických úvah. Zajímavé je, že pro daný zákaz Soud neaplikoval zemědělská nařízení (EU) č. 1307/2013 a 1308/2013.
Rozsudek neruší režim nové potraviny
Nejčastější dezinterpretace zní: „Soudní dvůr rozhodl, že CBD je legální, takže ho lze volně prodávat." To je nepřesné. Rozsudek řeší pouze volný pohyb zboží a status narkotika. Neruší povinnosti podle režimu nové potraviny (novel food) dle nařízení (EU) 2015/2283. Pro požívatelné CBD produkty — potraviny a doplňky stravy — tento režim nadále platí, protože CBD nebylo významně konzumováno v EU před hraničním datem 15. května 1997 a vyžaduje předchozí schválení.
K datu této rešerše nebyla Evropským úřadem pro bezpečnost potravin (EFSA) ani Evropskou komisí schválena žádná žádost o CBD jako novou potravinu. V praxi to znamená, že v Česku se požívatelné CBD nesmí uvádět na trh jako potravina, dokud schválení neproběhne. Kanavape na tom nic nemění — jde o dvě různé právní roviny. Tématu se věnujeme podrobněji v článku SZPI, CBD potraviny a novel food.
Souvislosti pro český trh a limit THC 1 %
V českém prostředí je užitečné rozsudek zasadit do domácího rámce. CBD s obsahem THC do 1 % není v ČR zařazeno na seznam návykových látek. Limit THC v technickém konopí byl zvýšen z původní hodnoty na 1 % zákonem č. 366/2021 Sb. s účinností od 1. ledna 2022 (novela zákona č. 167/1998 Sb., o návykových látkách). Podle § 5 odst. 5 tohoto zákona lze konopí pěstovat k průmyslovým, potravinářským a dalším uvedeným účelům bez zvláštního povolení za stanovených podmínek.
Zároveň je nutné odlišovat CBD od látek jako HHC či THCP, které jsou v ČR zařazeny mezi návykové látky. „CBD není narkotikum" podle Kanavape se na tyto látky nevztahuje. Více o českém rámci najdete v přehledu co říkají české úřady o konopí a v článku o technickém konopí, celní správě a DPH.
Co rozsudek znamená a co ne
| Oblast | Rozsudek Kanavape (C-663/18) |
|---|---|
| Status narkotika | CBD z celé rostliny NENÍ omamnou látkou dle Úmluvy 1961 |
| Volný pohyb zboží | Zákaz prodeje CBD legálně vyrobeného v jiném státě EU je omezením dle čl. 34 SFEU |
| Ospravedlnění zákazu | Možné jen při ochraně zdraví, přiměřenosti a spolehlivých vědeckých datech (čl. 36 SFEU) |
| Nová potravina (novel food) | NEŘEŠÍ — režim nařízení (EU) 2015/2283 platí dál |
| Zdravotní tvrzení | NEŘEŠÍ — riziko překlasifikace na léčivý přípravek zůstává |
| HHC, THCP a další | NEŘEŠÍ — v ČR zařazeny mezi návykové látky samostatně |
Časté otázky
Rozhodl Soudní dvůr EU, že CBD je v celé Unii legální k prodeji?
Ne v tomto smyslu. Soud určil, že CBD z celé rostliny není narkotikum a že členský stát nesmí bez spolehlivých vědeckých dat zakázat prodej CBD legálně vyrobeného v jiné zemi EU. To se ale týká volného pohybu zboží a statusu návykové látky, nikoli ostatních režimů — zejména nové potraviny.
Znamená rozsudek, že mohu volně prodávat CBD doplňky stravy?
Ne. Pro požívatelné CBD produkty nadále platí režim nové potraviny dle nařízení (EU) 2015/2283. Dokud EFSA nebo Komise neschválí žádost o CBD jako novou potravinu, nesmí se v ČR požívatelné CBD uvádět na trh jako potravina. Kanavape na tom nic nemění.
Proč byl v případu důležitý český původ suroviny?
CBD v produktu Kanavape byl extrahován z celé konopné rostliny legálně pěstované v České republice a poté dovezen do Francie. Právě přeshraniční prvek — legální výroba v jednom státě EU a zákaz v jiném — umožnil posoudit věc optikou volného pohybu zboží podle článků 34 a 36 SFEU.
Vztahuje se rozsudek i na HHC nebo THCP?
Ne. Rozsudek se zabývá CBD. Látky jako HHC a THCP jsou v ČR zařazeny mezi návykové látky samostatnými předpisy a závěr „CBD není narkotikum" se na ně nepřenáší. Je proto nutné jednotlivé kanabinoidy pečlivě rozlišovat.
Zdroje a předpisy
- Rozsudek SDEU C-663/18, B S a C A (Commercialisation du cannabidiol / CBD), čtvrtý senát, 19. 11. 2020 — eur-lex.europa.eu, curia.europa.eu
- Články 34 a 36 SFEU (volný pohyb zboží; výjimka ochrany zdraví)
- Jednotná úmluva OSN o omamných látkách z roku 1961
- Nařízení (EU) 2015/2283 o nových potravinách (novel food)
- Nařízení (EU) č. 1307/2013 a 1308/2013 (Soud je pro tento zákaz neaplikoval)
- Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách; § 5 odst. 5
- Zákon č. 366/2021 Sb. (limit THC v technickém konopí 1 %, účinnost 1. 1. 2022)
- EFSA — stanovisko k CBD jako nové potravině (efsa.europa.eu)
Informační obsah; nejde o právní poradenství ani léčebná/zdravotní tvrzení. Právní stav k roku 2026.